為推進集團化、專業化、差異化管理，完善母子公司管控模式，規范審批流程和決策權限，集團公司借鑒國家開發投資公司的成熟做法，在戰略與管控咨詢成果基礎上，把要素管理方法引入集團管控體系，把集團公司和子公司經營管理中的重大事項分解為管理要素，通過明確“管什么，誰來管，怎么管”，實現科學、規范、高效的公司管理。正確地理解和運用好要素管理體系，還須把握“三個堅持”。

堅持問題導向

要素管理主要解決兩個方面的問題：一是集團層面經營管理中的重大事項管理，重點是明確責任主體、審批流程和決策權限，解決過去責任主體不明確、審批流程不固化、決策權限不清晰的問題。二是子公司經營管理中的重大事項管理，重點是明確子公司哪些事項需報集團審批或備案，哪些事項由集團授權子公司自行決策和管理，即對子公司實施清單管理，明確權力清單和監管清單。

堅持分層分級

按照國有資本投資運營公司的發展方向，集團總部主要定位為六大中心（戰略與投資管理中心、財務與資本運作中心、風控審計中心、人才管理中心、共享服務中心和資產管理中心）。為承接六大中心的定位，將管理要素分為三個層級：

一級管理要素（12個）：總部需要承擔的核心管理職能，即戰略管理、經營管理、投資管理、財務管理和資本運作管理等12項職能。

二級管理要素（73個）：一級管理要素下的管理內容，是管理的面。如戰略管理進一步細分為發展研究管理、戰略規劃編制與目標分解、戰略調整、戰略合作等二級管理要素。

三級管理要素（294個）：指在二級管理要素下，需要總部決策或監督具體管理事項。如發展研究管理進一步細分為集團發展研究、二級公司發展研究和集團社會責任報告等三級管理要素。

堅持清單管理

針對294個三級管理要素，集團公司分別明確了責任主體、配合單位、審核人和審批人，理清了權責關系、管理流程和審批權限。294個三級管理要素可進一步細分為兩大類：一是集團層面經營管理中的重大事項共231項，其中，由總部獨立開展的重大事項共95項，由總部牽頭、子公司參與配合的重大事項共136項。二是子公司經營管理中的重大事項共63項，實施清單管理，其中，需報集團批準的事項28項（權力清單），報集團備案的事項23項（監管清單），自主決策事項12項（授權清單）。

（作者為集團公司董事會辦公室主任）